Ganz einfach:
Wenn eine Personalien-Feststellung nicht möglich ist, wird der Halter des Fahrzeugs als erste Instanz kontaktiert bzw. auf die Liste gesetzt.
Ist in der Realität nicht viel anders. Wenn du geblitzt wirst und anhand des Bildes der Fahrer nicht festgestellt werden kann bzw. aufgrund des Geschlechts ausgeschlossen werden kann, dass der/die Fahrer/in nicht der/die Halter/in ist, wird der Fahrzeughalter zuerst belangt / kontaktiert.